国际合作司
01 全球政治经济格局演变趋势研究
研究要点：深入分析全球政治经济格局演变与发展态势，探讨百年未有之大变局下中国发展为世界提供的机遇。
02 全球人工智能治理现状与国际合作研究
研究要点：全球人工智能发展趋势、治理现状以及对我国参与人工智能全球治理的相关启发。
03 拉美政治经济形势及中拉经贸投资合作
研究要点：随着共建“一带一路”倡议在拉美地区不断深入推进，中拉经济合作具有较大空间与潜力。深入研究中拉政治经济合作形势和变化趋势，为促进中拉经济合作提质升级提供思路。
04 当前中德、中欧经贸关系的机遇与挑战
研究要点：聚焦德国、欧洲经贸投资领域的最新政策和发展趋势，分析研判影响，提出进一步深化合作的建议措施。
05 粤港澳大湾区等国内区域发展规划与东盟及域内国家相关发展规划对接路径研究
研究要点：通过分析比较粤港澳大湾区、海南自贸港等国内区域发展规划与东盟及域内国家相关发展规划，研究双方开展区域合作对接路径和政策举措，构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。
06 着眼构建新时代中非命运共同体，推动我与非洲主要国家合作提质升级路径研究
研究要点：我与非洲主要国家开展务实合作的现状，推动我与非洲主要国家合作提质升级有关路径，提出相关政策建议。
07 世界经济形势分析监测
研究要点：在运用政府统计数据和跟踪有关研究报告的基础上，加强对主要经济体经济形势和价格、贸易、投资等重点领域的跟踪分析，科学研判短期波动和中长期趋势，为宏观政策制定提供参考。
08 深化共建“一带一路”国际合作，推动构建人类命运共同体面临的新形势及对策研究
研究要点：围绕推进落实习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布的中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，紧跟世界之变、时代之变、历史之变，研究提出深化共建“一带一路”合作伙伴关系，推动构建人类命运共同体的措施建议。
经济运行调节局
01 关于健全我国天然气市场运行机制，增强供应保障能力的研究
要点：立足我国天然气市场运行和改革发展现状，系统梳理国内天然气生产、进口、运输、供应、储备、消费等各环节运行机制和存在问题，提出保障国内天然气供应安全、提高市场资源配置效率的思路及政策建议。
02 加快推动应急产业发展的政策体系研究
要点：全面调查分析国内应急产业发展现状，深入剖析制约应急产业发展的政策因素，充分借鉴国内外先进经验做法，研究提出加快应急产业发展的政策体系建议，加快推动应急产业健康发展，提升社会治理能力、安全保障水平，助力经济高质量发展。
区域协调发展司
01 “十五五”时期推进区域协调发展的思路和举措研究
研究要点：总结“十四五”以来区域协调发展的进展成效和存在的短板弱项，围绕构建优势互补高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，研究推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略深度融合的总体思路，提出“十五五”时期促进区域协调发展的阶段性目标、重点任务和政策措施建议。
02 “十五五”时期西部大开发思路和举措研究
研究要点：系统梳理总结“十四五”规划以来西部大开发战略实施情况、西部地区发展情况、重大政策落实情况，研究提出“十五五”西部大开发的总体思路、重大问题和政策举措建议。
03 “十五五”时期东北全面振兴思路和举措研究
研究要点：科学评估“十四五”时期东北地区在维护国家“五大安全”、经济社会发展等方面取得进展成效，分析存在的困难问题，结合国内外形势变化研判东北全面振兴面临发展机遇，研究提出“十五五”时期东北全面振兴总体思路，以及支持东北地区更好维护国家“五大安全”、推动东北全面振兴取得新突破的重点任务和政策措施。
04 “十五五”时期推动京津冀形成更紧密协同发展格局的思路和举措研究
研究要点：研判“十五五”时期国内外发展环境变化对京津冀协同发展的影响，分析当前及今后一段时期京津冀协同发展面临的困难和问题，研究提出“十五五”时期推动京津冀形成更紧密协同发展格局的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措建议。
05 “十五五”时期推进海洋强国建设重大问题研究
研究要点：贯彻落实党中央、国务院关于发展海洋经济推进建设海洋强国的重要部署，结合中国式现代化的内涵要求和国际海洋发展趋势，在分析“十四五”推进海洋强国建设面临的问题及原因的基础上，研究“十五五”推进海洋强国建设的总体思路、发展布局、目标体系，并提出推动海洋经济成为新增长点和建设海洋强国的重点任务、政策建议。
06 “十五五”时期重点流域水环境综合治理规划编制重大问题研究
研究要点：全面评估我国重要江河湖泊水生态环境现状，识别长江、黄河等七大流域和太湖、白洋淀、滇池、洱海等重要湖泊当前面临的水生态环境突出矛盾问题，研判“十五五”重点流域水环境综合治理的重点区域和领域，提出推动重点流域高水平保护与高质量发展互促互进的总体思路。在此基础上，有针对性地提出统筹推动全国重点流域水环境质量进一步改善的工作思路、主要任务和对策建议，并从提升流域治理综合性、系统性的角度进一步优化相关技术路线和建设内容。
07 推动中部地区深化区域合作重大问题研究
研究要点：深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，系统梳理中部地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动，以及中部地区内部省际合作和毗邻地区对接融合现状，分析面临的困难和挑战，研究提出进一步加强中部地区与其他重大发展战略衔接、更好融入和支撑新发展格局的政策建议、工作举措等。
08 统筹江湖关系协同推进长江与鄱阳湖、洞庭湖高水平保护路径研究
研究要点：从生态系统整体性和流域系统性出发，梳理分析鄱阳湖、洞庭湖生态环境保护修复现状以及江湖关系变化，分析存在的堵点卡点问题，研究提出协同推进长江与鄱阳湖、洞庭湖高水平保护的总体思路、主要目标、重点任务等。
09 推动长三角地区深化产业跨域合作问题研究
存在的问题，深入分析建立健全省际产业合作利益分享机制、优化产业联盟运行机制等重点问题，研究提出提升长三角产业发展国际竞争力的对策建议。
10 提升海南自由贸易港外向型经济发展水平研究
研究要点：分析研究海南自由贸易港外向型经济发展的现状、基础条件、当前存在的困难问题，开展国内国际对比分析，研究提出进一步提升海南自由贸易港外向型经济发展水平的政策建议。
11 黄河“几字弯”地区生态治理与绿色发展研究
研究要点：分析晋陕蒙宁四省区等“几字弯”地区产业转型发展的基础、面临的困难问题，以及下一步共同推动产业协作和绿色化转型的可行路径和举措建议。
12 推进跨区域重大合作思路和机制研究
研究要点：深入调研跨域重大合作平台、省际交界地区等建设发展情况，通过信息化、大数据等手段梳理当前存在的困难问题，聚焦深化战略区域互联互通、产业协作、协同创新、资源要素高效流动集聚等方面，研究“十五五”推进跨战略跨区域重大合作平台建设、省际交界地区高质量发展等相关举措。
13 发挥区域比较优势打造优势特色产业集群举措研究
研究要点：聚焦“十五五”加快打造新质生产力推进区域产业发展要求，梳理重点区域优势特色产业集群发展现状，提炼其共性规律和经验做法。围绕发挥区域比较优势，巩固区域优势产业领先地位，构建区域经济新增长引擎，加强区域间产业协作等方面，研究塑造跨区域高质量发展新动能新优势的举措。围绕培育新兴产业、未来产业跨区域发展，推进区域产业数字化，研究提升区域产业集群发展能级，加快培育发展新质生产力的路径。
14 区域经济运行形势分析研究
研究要点：结合推进实施区域重大战略和区域协调发展战略，持续跟踪分析全国宏观经济和重点区域经济运行的基本情况，剖析区域发展重点热点难点问题，挖掘区域经济运行亮点，研判经济走势，提出有针对性的意见建议和政策举措，促进区域经济健康平稳发展。
15 区域政策的国际实践对我国的启示研究
研究要点：系统梳理美国、欧盟、日本等代表性发达经济体区域发展演化特征，凝练发达经济体推动区域协调发展的典型经验和政策手段，提炼可供我国参考的政策启示，提出有效促进我国区域协调发展的政策建议。
民营经济发展局
研究题目：民营经营主体全口径数据分析及重点行业中长期趋势研究
研究要点：分析民营经营主体全口径的数量变化、产业结构、地区分布等特点。梳理研究民营经营主体发展壮大过程中有关指标数据的历史演变和现状情况，在此基础上提出民营经济发展形势研判中需要重点关注的行业和领域，促进即期形势分析与中长期走势研判相结合，梳理研究发展中面临的困难挑战，特别是可能产生的问题，并提出下一步工作建议。
国民经济综合司
01 当前中国全要素生产率测算及下一步趋势研究
运用最新经济理论方法，结合中国经济发展实际，对中国历年全要素生产率进行测算，在此基础上深入研究技术、管理、产业结构、区域政策等可能各种可能因素对全要素生产率的影响，寻找出全要素生产率的关键影响因素，结合对相关关键变量的测算，从多个维度对“十四五”下半期及“十五五”时期的全要素生产率水平进行展望，并提出下一步提高全要素生产率的对策建议。
02 关于建立健全宏观经济政策协调机制研究
对近期出台的宏观经济政策进行全面梳理，评判各领域政策协同情况。提出加强宏观经济统筹协调的建议，重点就建立健全宏观经济政策协调机制，确保政策同向发力、形成合力研提建议。
03 国家资产负债表在完善宏观经济治理中的重要作用研究
运用国家资产负债表研究我国存量资产、负债形势，面临的问题，提出优化资产负债结构，保持经济长期平稳健康可持续发展的建议。运用国家资产负债表，分析短期经济形势、面临的问题，为完善宏观经济治理研提政策建议。
04 关于新质生产力带来生产方式及产业变革的理论研究
一是理论层面，从生产力理论出发对新质生产力的理论基础进行详细梳理，从劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合等方面提出新质生产力的内涵和特点。二是历史层面，认真梳理生产力质态发生跃迁的历史阶段，以及各阶段的典型特征，提出阶段演变的判断标准和关键驱动因素。三是现实层面，深入分析当前新质生产力发展面临的主要形势和堵点卡点问题，有针对性提出推动生产力发生质态跃迁的关键举措。
05 关于宏观政策传导机制的底层逻辑研究
一是定量测算与定性分析相结合，评估近年来财政、货币、产业等宏观调控政策的实施效果。二是深入研究财政、货币、产业等宏观政策的传导机制及逻辑变化，分析政策作用有效发挥面临的卡点堵点问题。三是提出疏通政策效应传导堵点、优化政策组合等方面的政策建议。
06 关于未来一段时期重大区域战略发展形势展望及政策建议研究
一是深入总结党的十八大以来区域重大战略和区域协调发展战略的实施成效，认真分析当前区域发展面临的形势和存在的主要问题，特别是结合区域发展定位，深入研究重大战略实施过程中存在的卡点堵点难点问题。二是提出未来一段时期进一步完善区域发展政策，疏通堵点卡点问题，建立更加有效的区域协调发展机制的政策建议。
07 关于我国工业软件发展情况的研究
系统梳理主要国家工业软件领域发展情况，调研我国工业软件行业发展现状，研究提出发展中存在的差距和不足，并提出工业软件高质量发展的政策建议。
08 企业生产经营成本的定量实证分析和政策研究
从企业总成本、劳动力成本占比、物流成本占比等指标出发，深入分析不同地区、不同行业、不同所有制、不同规模企业的生产经营成本情况，对部分企业“高成本”、产业向中西部地区梯度转移成本对比等问题进行定量拆分剖析，提出新一轮推动企业降本增效、加快产业梯度转移的有效政策举措。
09 各类因素对我国CPI和PPI影响的定量测算
基于新世纪以来价格上涨和下行的多轮完整周期，分析我国投资、消费、出口变化对物价的影响和时滞变化；分析国际市场原油、天然气、铁矿石、铜、铝、大豆等价格变化对我形成的输入性影响和时滞变化；广义货币供应量（M2）、社会融资规模等货币指标变化对物价的影响和时滞变化。通过上述定量测算，更好把握各项政策对于CPI和PPI的影响。
10 提升高等教育服务高质量发展的能力促进教育“强基”
研究促进优质高校加快提质扩容，建立健全高层次人才自主培养体系，充分发挥高等教育对高质量发展的支撑力和贡献力。
11 城镇化潜力及对投资和消费需求带动效应测算
全面梳理主要发达国家城镇化经验做法的基础上，对未来一段时间我国城镇化潜力进行定量测算，并据此对未来投资总量和结构、消费升级趋势等作出研判。在政策制定方面，要在新型工业化城镇化协同发展方面加快突破，坚持硬投资和软制度建设并举，在深化相关体制机制改革的同时，大力增加城镇基本公共服务供给，加快城市地下管网新建和改造，解决城市发展最迫切最突出的安全韧性问题，兜牢流动人口社会安全底线。
12 “十四五”后半期和“十五五”时期外贸外资形势展望及应对研究
准确研判外贸外资发展形势，科学把握外贸外资发展中遇到的新问题新挑战，形成具有可操作性的政策建议，进一步做好“十四五”后半期和“十五五”时期外贸外资相关工作，推进我国全面建设社会主义现代化国家。
13 “十五五”时期矿产资源市场形势研究
研判“十五五”时期国内外非能源矿产资源市场走势，分析国际矿业投资环境。分品种梳理近三年资源储量、产量、二次资源回收量、消费量、进出口量、外采率、价格形势等有关情况，并开展当前及“十五五”时期供需平衡分析。
农村经济司
01 深入实施藏粮于技战略、强化农业科技支撑研究
研究要点：近年来，我国农业科技发展取得长足进步，但与世界先进水平和农业现代化建设要求相比还有不少差距。本研究将系统梳理我国农业科技发展现状，深入研究农业科技支撑的难点堵点、与国际先进水平的差距等，谋划提出“十五五”时期推进藏粮于技的总体思路、重点任务、保障措施。
02 树立大农业观、大食物观 把农业建成现代化大产业研究
研究要点：深入学习贯彻习近平总书记关于树立大农业观、大食物观和把农业建设成为现代化大产业的重要论述，研究我国及全球重要农产品生产、消费、贸易情况，结合人口结构、消费升级等变化趋势，分析预测未来各类重要农产品供需形势，提出对策建议。
03 三北地区光伏治沙关键问题研究
研究要点：结合新时代三北工程建设，开展光伏电站生态影响、光伏治沙与传统治沙协同发展、光伏治沙项目规划布局等方面研究，围绕光伏治沙标准体系建设、场址范围和开发规模、技术设计、施工建设及运维等方面，提出切实可行的政策建议。
04 县域产业发展重大问题研究
研究要点：以提升乡村产业发展水平为目标，全面梳理县域产业发展现状，系统分析存在的问题和深层次制约因素，围绕进一步优化县域产业布局、明确发展重点、找准发展路径，以及配套政策措施等，深入开展研究论证，提出工作建议。
评估督导司
01 评估督导抓落实的方式方法和机制研究
围绕贯彻落实党中央重大决策部署，深入学习领会习近平总书记关于评估督导的重要论述，以及中央经济工作会议关于四个“抓落实”的要求，全面了解开展评估督导的情况和问题，总结工作方法，研提评估督导发现问题、推动问题解决的工作机制。
02 舆情大数据监测在政策评估督导工作中的应用研究
研究利用舆情大数据开展评估督导工作，如跟踪政策执行情况、评估政策效果、发现问题线索等，系统提出舆情大数据在政策评估督导中应用的工作机理、适用场景、具体流程和工作要点，用以指导具体评估督导工作。
03 定量评估分析方法在重大政策评估督导中的应用研究
通过广泛收集和借鉴国内外实践案例，研究成本效益法、对比分析法、地理空间分析技术、计量模型等量化分析方法在政策评估中应用的机理、适用场景、路径方法、操作要点，构建可借鉴、可实操的政策投入和产出效益定量评价体系。
04 固定资产投资存量资产规模评估测算与提升效益路径研究
针对一些地方偏重新上投资项目、忽视存量投资效益发挥的问题，探索研究固定资产投资存量“家底”，针对不同地区、不同领域、不同类型存量资产的规模进行定量分析测算，研究存量资产的效益发挥情况，提出提升存量资产效益的政策建议。
05 中央预算内投资效益评价标准研究
结合国家发展改革委近年来开展的中央预算内投资综合监管工作，从健全投资全生命周期管理的角度出发，研究提出中央预算内投资效益的评价衡量标准，制定可操作、可执行的标准规范。
06 中央预算内投资项目竣工验收工作机制研究
立足投资全生命周期管理，在深入调研各地开展竣工验收工作实践的基础上，研究存在的问题，提出健全完善中央预算内投资项目竣工验收工作机制的总体思路，以及健全制度的意见建议。
07 重大项目后评价报告编制大纲及指标体系研究
为加强对重大项目后评价工作的指导和规范，根据后评价的主要评价内容和关注重点，研究提出项目后评价报告编制大纲及评价指标体系。
08 区域规划实施情况评价方法研究
对有关区域规划实施情况开展调研，围绕规划目标、重点任务、工程项目等，梳理规划落实中的经验和难点堵点，研究提出区域规划评估的重点内容和方式方法，形成规范化的工作指引。
09 以工代赈政策实施效果评价方法研究
对以工代赈项目开展实地调研，梳理典型经验和面临的短板制约，从评估督导目标、主要内容、方式方法等维度，研究提出进一步扩大以工代赈政策效益的意见建议。
10 发挥政府投资带动放大效应推动县域经济高质量发展研究
梳理县域人口、产业结构及政府投资等基本情况，通过定量定性研究，分析政府投资促进县域经济发展的作用机制、取得成效及面临的难点堵点，提出更好发挥政府投资带动放大效应、推动县域经济高质量发展的政策建议。
财政金融和信用建设司
01 “十五五”时期深化财税体制改革思路研究
研究要点：梳理总结“十四五”时期财税体制运行基本情况，深入分析“十五五”时期深化财税体制改革面临的新形势，并研究提出“十五五”时期深化财税体制改革的总体思路、路径步骤和重点举措。
02 研究促进全国统一大市场建设的财税、统计体制改革
研究要点：重点针对部分领域税收收入与税源背离的突出问题，从改革完善税收征收和利益分享机制、健全地方税体系、完善政府间转移支付体系、清理和规范税收等优惠政策等角度，研究提出促进全国统一大市场建设的财税体制改革思路。
03 科技型企业认定标准研究
研究要点：贯彻中央金融工作会议关于做好“科技金融”大文章精神，提升金融支持科技创新的精准性，系统梳理当前国内对企业科技创新能力的认定、评选等实践标准，借鉴国际经验做法，挖掘科技型企业本质和特点，从不同维度对科技型企业进行精准画像，构建相关定性、定量指标体系，研究提出科技型企业认定标准的政策建议，并针对不同类型科技型企业，提出加大金融支持力度的初步建议。
04 中小微企业融资监测研究
研究要点：贯彻中央金融工作会议关于做好“普惠金融”大文章精神，结合党中央、国务院和有关部门出台的支持中小微企业发展政策措施的落实情况，以及经济运行和中小微企业反映较多的问题，按季度设计中小微企业融资监测问卷，对问卷结果进行汇总和深入分析，提出更好支持中小微企业发展的政策建议，形成研究报告。
05 股票市场发展有关重大问题研究
研究要点：一是国际股票市场经验及对我启示，包括发达国家股票市场发展历史和现状；发达国家活跃股票市场的主要经验做法及对我借鉴意义；我国活跃股票市场的主要做法和存在的不足；对进一步活跃我国股票市场的建议等。二是主要经济体股票市场基础制度研究及对我借鉴，包括发达国家股票市场基础制度及效果；我国股票市场的基础制度和存在的不足；对进一步完善我国股票市场基础制度的建议等。
06 期货市场发展有关重大问题研究
研究要点：一是期货市场发展国际经验及启示，包括国际期货市场发展历程、基本功能和特点；当前国际期货市场发展现状和存在的主要问题；发达国家期货市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国期货市场发展现状和问题研究，包括我国期货市场发展历史和经验；我国期货市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国期货市场健康发展的建议等。
07 衍生品市场发展有关重大问题研究
研究要点：一是衍生品市场发展国际经验及启示，包括国际衍生品市场发展历程、基本功能和特点；当前国际衍生品市场发展现状和存在的主要问题；发达国家衍生品市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国衍生品市场发展现状和问题研究，包括我国衍生品市场发展历史和经验；我国衍生品市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国衍生品市场健康发展的建议等。
08 债券市场发展有关重大问题研究
研究要点：一是债券市场发展国际经验及启示，包括国际债券市场发展历程、基本功能和特点；当前国际债券市场发展现状和存在的主要问题；发达国家债券市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国债券市场发展现状和问题研究，包括我国债券市场发展历史和经验；我国债券市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国债券市场健康发展的建议等。
09 关于信用经济的理论与实践创新研究
研究要点：针对信用与经济增长关系，分析研究信用在社会生产、分配、交换、消费中发挥的作用，以及信用建设对一国资源配置方式和效率产生的影响，提出构建信用经济的理论框架和实践路径。
10 关于破产重整企业的信用修复问题研究
研究要点：研究企业破产重整期间信用修复的现状及面临的法律制度障碍，梳理国内外经验做法，提出破产重整信用修复的原则、范围、具体路径等有关意见建议，为经济社会发展提供动力源泉。
价格司
01 促进农民增收问题研究
研究在全面推进乡村振兴中促进农民增收的路径，分析各类收入占比及变化、近年来呈现的新特点和发展趋势，重点分析粮食价格与农民增收的关系。梳理我国和国际主要经济体粮食及农产品支持补贴政策变化。从进一步完善粮食价格机制等角度，提出促进农民增收的综合性政策措施建议。
02 完善省级天然气管网定价机制研究
梳理当前省级天然气管网运营和定价情况，结合跨省天然气管道运营机制和价格机制改革，提出完善省级天然气管网定价机制的意见建议，促进形成“全国一张网”，提升天然气运输效率，促进上下游高质量发展。
03 银行业收费问题研究
全面梳理我国银行业收费项目、收费标准和计费规则，对银行基础服务收费和非基础服务收费进行分类研究，深入分析存在的突出问题。分析总结国外银行业收费管理情况和经验做法。研究提出完善我国银行业收费管理的政策措施。
04 公共数据价格形成机制有关问题研究
贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，深入研究公共数据价格形成机制有关问题，提出建立符合公共数据要素特性的价格形成机制的政策建议，推动提升公共数据资源开发利用水平，扩大有效供给，优化资源配置。
05 建立健全数据市场价格规则课题研究
贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，深入研究建立健全数据市场价格规则有关问题，提出建立符合数据要素特性的数据市场价格规则的政策建议，促进数据市场健康发展，更好发挥数据要素作用。
06 完善涉企收费长效监管机制研究
贯彻落实党中央、国务院关于深化涉企收费治理的决策部署，研究建立健全涉企收费长效监管机制，切实提升涉企收费治理能力，推动涉企收费治理工作规范化、法治化、长效化。
07 宏观调控政策协同与价格治理机制研究
深入研判新时代宏观经济新形势、国家治理体系和治理能力现代化新要求、价格运行新特征，全面梳理国内外价格调控治理理论及实践经验，研究强化价格与货币、财政、金融、产业、投资、消费等宏观调控政策协同，完善高水平价格治理机制，提升价格治理能力，促进价格总水平合理运行，助力推动经济社会高质量发展。
08 政府制定价格相关政策后评估
对现行价格法律法规规章涉及政府制定价格制度体系进行梳理及后评估，结合当前经济社会发展新形势新情况，提出健全政府制定价格制度体系，以及完善政府价格行为等方面的政策建议。
体制改革综合司
01 关于建设全国统一大市场进展成效评价研究
落实中央经济工作会议和2024年政府工作报告关于制定全国统一大市场建设标准指引的要求，研究选取符合建设全国统一大市场的总体要求、反映目标任务、体现当前短板弱项的指标指数，从高效规范、公平竞争、充分开放等维度对全国统一大市场建设进行量化指数试评价。
02 创新生产要素配置方式促进新质生产力发展研究
围绕落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦进一步深化要素市场化改革，深入研究土地、资本、劳动力等传统要素创新配置方式，培育发展人工智能、绿色能源、数据、空天、深海、频率等新型要素形态，引导各类要素协同向先进生产力聚集，全面提高要素协同配置效率，为下一步工作提供理论储备和政策储备。
03 畅通教育、科技、人才良性循环的体制机制研究
按照发展新质生产力要求，聚焦人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，深化教育体制、财政科技经费分配使用机制改革和人才使用、流动、评价机制集成创新，畅通教育、科技、人才良性循环，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。
04 适应新技术要求深化教育科技人才综合改革研究
应对人工智能等新技术带来的挑战，就教育、科技、人才领域的模式创新、范式创新、机制创新等研究提出具体可落地的应用场景，形成适应新技术发展要求的现代教育、科技、人才体制机制新框架。
05 加快构建支持家庭发展的制度体系研究
将家庭作为公共政策基本单元，立足于构建支持家庭发展的法律政策体系，在财税、住房、社保、公共服务等政策中融入家庭支持导向，研究促进代际风险共济、成本共担、利益共享的有效路径和可行模式，就更好发挥家庭在生育、托幼、教育、就业、养老等方面作用提出相应改革举措。
就业收入分配和消费司
01 完善促进充分就业的体制机制研究
深入调查城乡、行业、所有制间劳动力市场分割的现状、问题及原因，研究影响平等就业的不合理限制和就业歧视情况，分析制约就业扩容提质的体制机制问题，提出促进城乡劳动力和各类人才有序流动、高效匹配的举措。
02 国家公共实训基地建设发展总体思路研究
梳理总结国家公共实训基地建设运营的现状和存在问题，从产业转型发展和技能人才供需形势出发，结合区域经济发展和地方财政支撑能力，研究提出今后一个时期国家公共实训基地的基本规划布局、建设内容、资金投入、运营管理、考核监督等方面建议举措。
03 返乡入乡创业经验做法和典型案例调查研究
梳理总结、系统研究近年来不同地区、不同群体返乡入乡创业的典型经验和案例，指导地方探索创新改革举措，推动返乡入乡创业发展再上新台阶。
04 为民办实事长效机制研究
梳理总结地方建立健全为民办实事长效机制的经验做法，调查居民对地方政府为民办实事的诉求建议和评价反馈，研究实施民生实事清单的政策路径、效果和满意度，分析深化和推广为民办实事长效机制面临的瓶颈问题，研究提出政策思路和举措建议。
05 分配政策制度有效性和协调性评估研究
围绕构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，锚定收入分配政策关键目标，通过政策梳理、问卷调查和实证分析，评估分配政策的有效性和协调性，梳理影响政策间统筹协调的困难问题，研究提出更好完善分配制度，促进收入分配格局更合理更有序的政策建议。
06 浙江高质量发展建设共同富裕示范区实践路径和载体研究
深入实地调查，系统梳理浙江高质量发展建设共同富裕示范区实践路径和载体，研究提出政策建议。
07 培育区域消费中心和地方特色消费中心对策思路研究
根据我国东、中、西、东北地区资源禀赋、地理位置和产业布局，找准不同地区消费优势和特点，深入分析带动当地消费持续增长的长效机制，开展区域消费中心和地方特色消费中心相关研究，增强城市消费承载力、带动力。
08 基于新技术背景下的消费新模式和新增长点研究
在当前人工智能、元宇宙、智能驾驶、量子通信等发展背景下，深入分析新技术、新产品、新创意等对消费模式、消费行为带来的变化，以及推动新技术与消费深度融合存在的问题和制约因素，提出大力发展数字消费，积极培育消费新增长点，充分释放居民消费潜力的政策建议。
09 地方消费券发放效果及政策评估
认真梳理地方消费券政策的执行情况、实施效果、存在问题等，认真分析消费券相关政策对不同品类消费的拉动作用，提出优化各地消费券发放、提高成效的政策建议。
10 “十五五”时期社会保障领域发展基本思路研究
总结“十四五”时期我国社会保障体系发展和运行情况，梳理制度发展现状、改革成效和存在问题。紧紧把握新时代社会主要矛盾变化，立足党的二十大对多层次社保体系建设提出的要求，开展“十五五”时期社会保障领域发展基本思路研究，提出社会保障领域改革的主要目标、重点任务和指标体系。
11 完善灵活就业人员社会保障制度研究
系统总结灵活就业人员社会保障发展情况，针对各类灵活就业人员面临的养老、医疗、工伤、失业等社会保障制度存在的问题根源和短板弱项，分型分类研究提出灵活就业人员社会保障制度改革思路和政策建议。
12 完善民生服务促进社会有序治理思路和典型案例研究
结合各地经济社会发展实际，征集一批民生服务促进社会有序治理的典型案例和实践经验，研究提出促进社会有序治理的政策建议。
经济贸易司
01 现代化流通体系发展研究
贯彻落实党的二十大关于“建设高效顺畅的流通体系”有关精神，着眼于中国式现代化目标要求，在总结评估“十四五”以来现代流通体系建设成效基础上，全面梳理分析“十五五”及2035年前流通发展面临的新形势新挑战，提出“十五五”时期加强规划引领、深化推进现代流通体系发展的思路、目标、路径和重点任务等，为率先实现流通现代化，更好服务现代化产业体系建设、引领带动国民经济高质量发展提供支撑。
02 我国大食物资源现状、开发潜力及发展模式研究
深入贯彻习近平总书记关于树立大食物观的重要论述精神，在保护和利用好有限耕地的同时，全方位、多途径开发食物资源，为保障各类食物供给提供有效途径，通过数据分析和调查研究摸清我国大食物资源现状，分析各类大食物资源开发潜力；通过案例分析总结各地实践经验，针对性提出各类大食物资源开发和产业发展模式，为进一步践行大食物观提供支撑。
03 尿素期货的市场和产业影响以及优化期货制度设计研究
全面总结尿素期货上市以来功能作用发挥情况，特别是对尿素市场运行和产业发展的影响，梳理尿素期货制度设计框架，分析与其他典型商品相比的差异化安排及效果。结合基本期货制度、尿素商品特性等因素，着眼于提高产业客户参与度、促进期现货市场双向衔接、应对游资过度炒作等，提出进一步优化尿素期货交易、结算、交割、监管等环节制度安排的政策建议，更好维护尿素市场稳定运行，服务实体产业健康发展的政策建议。
04 国际经贸规则现状、发展趋势及我国推进制度型开放的政策建议
按照党的二十大关于“推进高水平对外开放”有关要求，梳理分析国际经贸规则现状，密切跟踪美欧等主要经济体在补贴政策、产业政策、数字经济、贸易救济等领域的新情况、新动向，结合国际经贸规则形成历史，研判国际经贸规则变化趋势，提出我参与国际经济治理、推进制度型开放的政策建议。研究期间，结合国际经贸规则领域新情况、新动向，及时开展3-6个具体案例研究，形成报告，年底形成综合性研究报告。
05 主要经济体国际经贸合作格局变化趋势及有关政策建议
全面梳理美国、欧盟、日本、印度、英国等主要经济体对外经贸合作格局的历史沿革与现状，结合其推动重要经贸合作战略、商签协议等新动向，分析内在动因、跟踪进展情况、把握实际效果，以此研判其经贸合作格局变化趋势及影响，提出政策建议。研究期间，结合相关新情况、新动向，及时开展3-6个具体案例研究，形成报告，年底形成综合性研究报告。
固定资产投资司
01 工程咨询标准化体系研究
适应促进投资高质量发展要求，聚焦加快工程咨询标准化体系建设，通过深入调研和国际比较，研究提出工程咨询行业亟待健全的国家标准、行业标准和企业标准体系建议，引导工程咨询行业健康可持续发展。
02 科研用房建设管理规范研究
高质量发展对建设标准提出了更高的要求，高水平科技创新需要高标准的科研平台支撑。本课题拟以高水平科研业务用房为切口，围绕新技术、新产业，聚焦科研功能、环境等的需求，研究提出符合高质量发展要求的科研业务用房建设标准。该标准还可以模块化指导教育、卫生等领域高水平科研用房建设。
03 社会事业领域中央政府投资责任研究
本研究拟从投资供给的角度研究社会领域中央政府投资责任。一是根据投资管理体制改革新要求，研究分析社会领域政府投资责任；二是根据中央和地方财政事权与支出责任改革精神，明确社会领域中央政府投资责任；三是根据高质量发展要求，统筹考虑人口变化、需求变化等因素，从投资角度研究“十五五”时期社会领域中央投资支持的重点。
04 城市地下管网建设投融资体制机制改革研究
聚焦“十四五”及未来一段时期我国城市基础设施发展主要目标，围绕加强供水、排水、污水、燃气、供热、地下综合管廊等城市地下管网建设管理，梳理当前我国城市地下管网建设投融资体制机制现状、存在问题与障碍，在调查研究的基础上，总结归纳部分城市地下管网建设的创新做法，借鉴发达国家或地区城市地下管网建设经验，从统筹规划建设、理顺投融资体制、加强全生命周期管理等角度，研究提出未来我国城市地下管网建设投融资体制机制改革思路、路径与政策建议，更好推动城市地下管网建设水平提升。
法规司
01 建设市场化、法治化、国际化一流营商环境基础理论研究
研究要点：梳理国内外重要文献资料，研究世界银行营商环境新评估体系（B-Ready）方法论，分别阐释市场化、法治化、国际化营商环境的内涵、外延以及有机联系，分析国内外营商环境建设的发展脉络、全球前沿实践、正反两面典型案例等，为优化营商环境提供理论支撑和路径参考。
02 数字化营商环境建设研究
研究要点：研究数字化营商环境建设的内涵和外延，梳理国内外智慧服务、智慧监管等实践做法，分析我国存在的问题和不足，展望数字化营商环境建设前景，提出下一步推进数字化营商环境建设的总体目标、基本思路和重点任务，分析以数字化手段实施营商环境“无感监测”的可行性和实现路径。
03 健全优化营商环境法律法规制度体系研究
研究要点：梳理《优化营商环境条例》正式施行以来取得的工作成效，分析《优化营商环境条例》落实过程中存在的问题和不足，研究修订《优化营商环境条例》的必要性、紧迫性和可行性，从立法、执法、司法、守法、普法等环节提出具体建议，为进一步完善优化营商环境法律法规提供理论支撑。
04 东北地区营商环境现状、问题和改进研究
研究要点：梳理党的十八大以来东北地区（辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东五盟市）营商环境建设成效和现状，查找短板弱项和困难问题，针对东北地区产业结构、发展阶段、人文环境等特点，提出务实管用可操作的政策建议，改进提升东北地区营商环境。
05 基于区域产业结构开展差异化特色营商环境建设的研究
研究要点：梳理全国各地区经济发展模式、产业结构特点和营商环境发展现状，研究不同地区、不同产业的经营主体对优化营商环境的共性诉求以及差异化、个性化需求，提出当前营商环境建设中存在的问题和不足，为下一步指导各地探索实践差异化营商环境改革创新提出政策建议。
06 基于数据治理和应用提升公共资源交易透明度研究
研究要点：针对全国公共资源交易平台在汇聚数据过程中发现的数据质量方面突出问题，研究完善数据核验和治理机制，在此基础上围绕发展改革中心工作，提出公共资源交易数据分析模型，助力投资项目分析和经济形势研判，提升公共资源交易透明度，优化公共资源交易领域营商环境。
07 推进交易项目全流程公开管理,优化公共资源交易市场环境路径研究
研究要点：在全面总结工程建设项目招标投标、政府采购等公共资源交易项目全流程信息公开管理情况基础上，针对专家评标评审机制改革、打通交易项目信息共享壁垒等重点环节，研究提出下一步加强交易项目全流程公开管理的建议举措，促进交易阳光透明、公平公正，优化交易市场环境。
08 电子招标投标制度研究
研究要点：党中央、国务院关于推进招标投标电子化智能化转型升级的部署要求，电子招标投标行业发展的现状和形势任务，电子招标投标中平台、系统、电子交易工具之间的关系，电子招标投标发展面临的突出问题，完善电子招标投标制度、推动电子招标投标高质量发展的政策建议。
09 对接国际高标准经贸规则完善我国招标采购制度研究
研究要点：国际经贸规则、国外主要经济体中有关招标采购的制度规定，我国招标采购制度规定及其理论和实践基础，国际经贸规则、国外主要经济体招标采购规则与我国招标采购制度的比较分析，国际经贸规则中可供吸收借鉴的经验做法，国外主要经济体招标采购监督管理的主要做法和有益经验，改革完善我国招标采购制度以及监管机制的政策建议。
10 新形势下我国企业“走出去”法治保障研究
研究要点：分析G20国家关于外企投资（特别是关于中企投资）的法律制度和政策环境，结合典型案例，梳理当前我国企业“走出去”面临状况和难点，研究如何引导我国企业运用法治和规则维护自身合法权益，提出关于形成系统完备的涉外法律法规体系、建设协同高效的涉外法治实施体系、积极发展涉外法律服务等方面的政策建议。
社会发展司
01 “十五五”时期社会发展形势、基本思路和重点任务研究
综合研判分析新时期社会发展面临的新形势，系统梳理已取得的成效经验，研究提出“十五五”时期社会发展指导思想、主要目标、基本原则和发展思路，明确提出社会发展各领域重点任务、重大工程，以及发展和改革社会事业、保障和改善民生、加强和创新社会治理的政策举措。
02 “十五五”时期公共服务规划研究
梳理《“十四五”公共服务规划》各项任务进展成效、有关指标完成情况，总结规划落实效果，找出短板不足；研究提出“十五五”时期公共服务发展的整体思路、总体框架，以及“一老一小”、教育、医疗、文化旅游、社会服务、体育等领域的重点发展任务，提出相关领域关键性指标的预期目标。
03 “十五五”时期应对人口老龄化规划研究
落实人口高质量发展支撑中国式现代化要求，研究提出“十五五”时期应对人口老龄化的发展目标、主要任务、重大工程和政策举措。
04 “十五五”时期科技促进社会事业发展规划研究
组织开展社会事业领域科技需求分析和技术预测，组织研究国内外社会事业科技创新现状、趋势和重大问题，结合党中央、国务院重大决策部署，提出“十五五”科技促进社会事业发展工作的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施等。重点任务围绕民生保障、城市发展、社会治理等领域关键技术产品研发及场景建设，汇聚各类政策推进技术成果转化、应用示范和产业发展，提出创新平台、基地建设规划布局并组织实施，支撑社会事业高质量发展。
05 “十五五”时期家政服务业发展规划研究
全面总结“十四五”时期家政服务业行业发展情况、取得的成效和存在的不足，研究分析“十五五”时期进一步推动家政服务业发展面临的形势、目标任务、重要工程行动、发展政策、保障举措等，进一步促进家政服务业提质扩容。
06 社会领域培育和打造经济新增长点的政策研究
深入贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署安排，全面总结当前社会领域扩大高质量服务供给进展成效，分析存在的短板、困难、问题及原因，坚持从发展的角度看待民生补短板问题，研究提出有为政府和有效市场相结合，在解决人民群众急难愁盼问题中培育和打造新的经济增长点，在高质量发展中增进民生福祉的思路举措和政策建议。
07 健全基本公共服务逐步覆盖全部常住人口制度研究
研究促进基本公共服务有效覆盖全部常住人口的现实基础和政策路径，分析实现基本公共服务覆盖全部常住人口的重要意义和必要性；梳理基本公共服务领域中央和地方财政支出事权划分，明确实现有关服务项目有效覆盖常住人口的责任主体；研判有关服务项目实现常住人口覆盖后对各级财政产生的支出压力，并提出财政转移支付、人员编制设置、机构设置等方面的调整建议；研究提出分阶段推进基本公共服务有效覆盖全部常住人口的可行改革举措。
08 主要发达国家教育体系现状、改革及对我教育强国建设的借鉴研究
研究各主要发达国家教育体系现状，梳理全球具有代表性的各类型教育体系的发展、变革过程以及实现路径，结合我国教育发展实际，挖掘借鉴国际经验，深入分析我国教育发展存在问题及差距，立足实现中国式现代化，研究提出建设教育强国的政策建议。
09 以基层为重点的优质医疗资源扩容下沉建设研究
深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神，坚持以基层为重点的卫生与健康工作方针，聚焦研究新时期加快优质医疗资源扩容下沉延伸，优化区域城乡布局，推进县域医共体建设，强化县域和基层医疗卫生服务体系能力，推动构建分级诊疗体系等重点任务，研究提出完善基层体系架构和功能定位，创新体系建设和管理运行支撑保障，探索构建“强基层”长效机制的措施建议。
10 养老金融发展研究
落实中央金融工作会议关于做好养老金融大文章要求，结合《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）政策要求，深入研究现阶段养老金融发展内涵、目标和主要举措。
11 与中国式现代化相适应的康复制度研究
聚焦实现中国式现代化目标，评估我国当前康复制度发展情况及存在的问题不足，总结国际国内康复制度建设的典型经验和多样化模式，从教育体系、服务体系、管理体系、产业体系等方面，研究进一步完善我国现代康复制度的总体思路、发展目标、管理机制和改革路径，提出“十五五”时期的重点任务和政策举措。
12 城市社区嵌入式服务设施建设试点实施评估研究
落实《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》要求，聚焦城市社区嵌入式服务设施建设试点城市，总结试点城市年度实施进展，研究提出可复制的重大政策、改革经验，总结形成城市社区嵌入式服务设施建设模式和典型案例，分析存在的困难和问题，研究提出推进社区嵌入式服务设施建设的政策建议，为实施试点城市工作年报制度提供支撑。
13 国家基本公共服务标准落实情况监测评估和下一步扩面提质方向研究
对各地落实《国家基本公共服务标准（2023年版）》情况开展监测评估，梳理地方具体实施标准出台情况、与国家标准对标对表情况，梳理各地落实各项服务所开展具体工作和实施成效，分析基本公共服务的领域短板和地区差距，提出进一步完善国家基本公共服务标准的可行建议。
14 产教融合型企业认定标准和支持政策研究
结合《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，研究我国产教融合型企业建设培育情况，梳理各类企业产教融合建设目标、任务举措、保障机制以及富有成效的探索实践，深入了解产教融合型企业发展现状、存在问题及政策诉求，研究提出产教融合型企业建设标准和健全完善政策支持体系。
15 国家区域医疗中心支持政策体系研究
贯彻落实党中央、国务院关于加强国家区域医疗中心建设部署要求，持续分析评估国家区域医疗中心建设运行进展，深入研究符合国家区域医疗中心特点和发展规律的支持政策体系，研究借鉴国内外相关领域有益经验做法，研究提出强化各方责任落实，完善人才招用、医疗保障、专科建设等政策措施建议。
16 大运河文化保护传承利用进展评估
对《大运河文化保护传承利用规划纲要》实施效果，以及大运河国家文化公园建设情况进行评估，梳理总结大运河文化保护传承利用和大运河国家文化公园建设的工作开展情况，分析取得的成效，剖析存在的不足，研究提出进一步加强大运河文化保护传承利用工作、推进大运河国家文化公园建设的意见建议。
17 银发经济政策落实情况评估和产业发展研究
围绕《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）提出的支持政策，开展落实情况评估分析，对养老产业发展情况进行分析研究，研究提出政策举措。
18 科技赋能社会治理创新发展研究
深入研判新征程社会治理新形势新目标新任务，分析社会治理重大问题和短板弱项，提出治理体系和治理能力现代化背景下，科技赋能社会治理创新发展的基本思路、重点难点问题等，研究提出到2030年，科技赋能社会治理创新发展的总体目标、重点任务、实现路径等。
19 科技赋能公共服务创新发展研究
深入贯彻落实党的二十大报告关于“基本公共服务均等化水平明显提升”“提升公共服务水平”等部署，聚焦人民群众美好生活需要，围绕公共服务在服务能力、服务形式、服务内容等方面存在的短板弱项，提出科技赋能公共服务创新发展的总体目标、重点任务、实现路径等。
20 科教融汇创新发展实施路径研究
深入贯彻落实党的二十大报告关于“科教融汇”战略部署，分析科技赋能教育、教育服务科技中的瓶颈问题，提出科技强国、教育强国、人才强国背景下，科教融汇的工作思路、总体目标、重点任务及实现路径等。
21 健康管理科技创新研究
深入研判全方位全生命健康服务面临的新形势新目标新任务，分析全社会健康管理存在重大问题和短板弱项，提出全面推进健康中国背景下，健康管理创新发展的基本思路、重点难点问题等，研究提出到2030年，健康管理创新发展的总体目标、重点任务、实现路径等。
22 科技赋能国民体质提升创新发展研究
深化体教融合、体卫融合，聚焦儿童、青少年、中年人、老年人等不同人群体质特点和生活规律，围绕国民体质提升等方面存在的短板弱项，研究提出到2030年，科技赋能国民体质提升创新发展的总体目标、重点任务、实现路径等。
23 科技创新助力银发经济创新发展路径研究
国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）提出“加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式”。围绕养老产业发展存在的短板弱项及科研攻关需求，研究提出到2030年，科技创新助力养老产业创新发展的总体目标、重点任务、实现路径等。
资源节约和环境保护司
01 碳达峰碳中和综合评价考核指标体系研究
研究提出开展碳达峰碳中和综合评价考核的总体思路、基本原则和主要举措建议，提出碳达峰碳中和综合评价考核指标体系有关建议。
02 重点行业碳减排潜力分析与评价研究
着眼“双碳”目标及绿色低碳转型形势，通过国际比较、案例分析、文献综述、实地调研、模型测算等方法，研究钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业及重点工艺技术设备的碳减排潜力，提出重点行业碳减排路径、模式、时间进度等建议，促进重点行业绿色低碳发展。
03 碳捕集利用与封存政策研究
分析对比国内外碳捕集利用与封存（CCUS）典型项目案例，系统梳理主要国家和地区开展CCUS项目规划、审批和管理，完善金融财税支持政策等方面的典型经验，总结归纳CCUS产业发展存在的短板弱项和主要制约因素，研究提出进一步优化完善相关支持政策和商业模式的考虑，促进CCUS先进技术推广应用和相关产业健康发展。
04 应对气候变化政策国际比较分析
梳理《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议（COP28）以来世界主要经济体最新气候政策和行动进展，分析研判当前全球气候行动趋势，提出我国应对气候变化相关政策建议。
05 加快形成绿色低碳生活方式政策研究
研究提出深化绿色生活创建行动的政策建议。从促进重点领域消费绿色转型、加强绿色低碳产品服务供给、完善绿色消费激励约束机制等方面研提促进绿色消费的政策建议。
06 绿色技术推广机制研究
梳理总结国内外关于绿色技术推广应用的政策举措，收集整理有关部门和地方发布的技术推广管理办法、技术推广目录等，分析取得的成效和存在的问题，研究提出完善绿色技术推广机制的政策建议。
07 资源节约评价指标体系研究
调研地方资源节约评价指标体系建设情况，研究提出全国层面全面加强资源节约评价指标体系的总体思路、设计原则，提出与相关规划、政策相衔接的反映全国资源节约情况的指标体系建议。
08 重点用能单位电力能耗数据监测分析和应用研究
基于重点用能单位能耗在线监测平台，开展以电力数据为基础的能源消费监测分析，支撑全国、各地区和重点行业节能降碳工作。
09 重要矿产资源回收利用潜力研究
开展重要矿产资源应用现状和废弃物循环利用潜力调查，研究形成需加强废弃物循环利用的重点资源清单，研究提出“一品一策”完善废弃物循环利用路径、提升废弃物加工利用水平的政策建议。研究建立常态化的矿产资源开发利用调查评估机制，加强矿产资源开发利用监督管理，提出相关政策建议。
10 发展节水产业政策措施研究
梳理总结节水产业发展状况、存在问题，研究提出促进节水产业发展的政策建议。
11 推动重点城市再生水利用相关工作研究
以城市为基点，开展典型地区再生水利用场景拓展研究，充分挖掘再生水消纳能力，提高再生水利用率。
12 健全资源环境要素市场化配置体系细化落实举措研究
以碳排放权、用能权、用水权、排污权等为重点，跟踪梳理国内外资源环境要素市场建设新进展，分析我国资源环境要素配置面临的新形势新要求，围绕进一步深化资源环境要素市场建设、开展资源环境要素一体化协同高效配置试点、将资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子等问题进行深入研究，提出健全资源环境要素市场化配置体系的细化落实举措。
13 城市生活垃圾分类收集处置问题研究
围绕建设美丽中国，通过实地调研，走访管理部门、街道社区和居民住户，全面梳理生活垃圾分类收集处置工作进展成效、存在问题，深入剖析在设备设施、管理措施、体制机制、民众参与等方面的问题症结，提出提升重点城市生活垃圾分类收集处置水平的政策建议。
三、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上国家发展和改革委员会主任 郑栅洁全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，国家发展改革委会同各有关方面对《纲要》实施情况进行全面评估，形成了《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。《评估报告》系统梳理了《纲要》实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动《纲要》实施的主要举措。
一、《纲要》实施进展情况良好“十四五”前半程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对一些国家不断升级的遏制打压、新冠疫情严重冲击、国际地缘政治冲突等各种不确定难预料因素，保持了经济社会大局稳定，新发展理念引领发展迈上新台阶，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得新突破，国内生产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。
（一）主要目标指标进展总体符合预期。
《纲要》提出“十四五”时期要实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的目标，并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五方面提出了20项主要指标。总的看，这些目标和指标的实现情况基本达到预期进度要求，主要指标中16项基本符合或快于预期，4项相对滞后。4项指标提前实现，分别是常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力。5项指标快于预期，分别是全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率。7项指标基本符合预期，分别是GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、粮食综合生产能力。4项指标滞后预期，分别是单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。
（二）创新驱动发展步伐加快，科技自立自强成效初显。
《纲要》明确坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。两年多来，创新驱动发展战略深入实施，发展新优势不断塑造。关键核心技术攻关取得突破。在第五代移动通信（5G）和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物育种等科技创新2030—重大项目取得重要进展。多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化，核电机组关键部件实现整机国产化，腔镜手术机器人、体外膜肺氧合机（ECMO）、深海采矿等核心技术取得突破。战略高技术领域取得新突破，中国空间站全面建成并开启长期有人驻留时代，“天问一号”火星探测器开展中国首次地外行星环绕、着陆、巡视探测，“羲和号”实现太阳探测零的突破。国家战略科技力量加快布局。国家实验室组建运行，全国重点实验室基本重组完成，新型研发机构数量超过2400家。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，综合性国家科学中心建设进展顺利。77个已布局国家重大科技基础设施建成投运35个，形成一批全球领先科技成果。基础研究经费投入占研发经费投入比重保持在6%以上，高被引论文数保持世界第二位。原始创新能力有效提升，在国际上首次实现利用二氧化碳人工合成淀粉，首次实现人体细胞发育过程“大逆转”，成功证明凯勒几何两大核心猜想。企业技术创新能力稳步提升。各类创新要素加速向企业集聚，将符合条件行业企业研发费用加计扣除比例提升至100%，企业研发经费投入占全社会比重超过77%，中央工业企业研发投入强度超过3%，企业参与或牵头的国家重点研发计划占比接近80%。全国技术合同成交额达到4.8万亿元，企业贡献了超过80%的技术吸纳。科技创新体制机制不断完善。社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制进一步健全，探索型和任务导向型科技项目分类评价制度不断完善，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、高等学校和科研院所薪酬制度改革、使命导向的科研院所管理改革等试点稳步开展。知识产权保护运用体制更加健全，专利合作条约（PCT）国际专利申请量突破7万件，稳居全球第一。
（三）现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。
《纲要》强调要深入实施制造强国战略，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。两年多来，完整产业体系和全链条产业链更加巩固，实体经济不断壮大，战略性新兴产业持续发展，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，产业发展向中高端稳步迈进。制造业竞争优势持续增强。制造业增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重稳定在30%左右。产业基础再造工程全面推进，产业链补短板锻长板取得突出成效。新能源、船舶等领域全产业链竞争力巩固提升。战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额等稳居全球第一。高端产业和重大装备创新发展取得积极成效，C919大型客机投入商业运营，F级50兆瓦重型燃气轮机投产，国产核磁共振仪器实现量产，光伏电池、组件产量全球占比分别达到90.3%和84.8%。制造服务业专业化服务能力不断提升。数字化发展取得明显成效。网络强国战略深入实施，数字中国建设加快整体布局。5G网络建设全球领先，截至2023年8月累计建成基站313.8万个，覆盖全国所有地级市城区和县城。5G、千兆光纤、移动物联网终端、互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数分别超过7.3亿、1.4亿、22.2亿、7.6亿。国家算力网络加快构建，“东数西算”工程全面实施，算力总规模居世界第二。产业数字化取得明显进展，制造业重点领域关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至60.1%和78.3%。数字产业化加快发展，移动操作系统快速发展，开源生态建设加快推进。数字政府建设成效明显，电子政务“在线服务”指数排名保持全球领先水平。现代化基础设施体系持续完善。交通强国建设稳步推进，高速铁路营运里程、高速公路通车里程、城市轨道交通通车里程两年分别累计新增4250公里、1.6万公里、2300公里，民用运输机场新增13个，国家综合立体交通网主骨架空间格局基本形成。现代物流体系不断健全，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系框架基本形成。现代能源体系加快建设，白鹤滩水电站全部机组投产发电，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，全球首台16兆瓦超大容量海上风电机组并网发电，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和西南水电基地建设加快推进。新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍。国家水网工程加快推进，南水北调东、中线一期工程直接受益人口达1.76亿。
（四）国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升。
《纲要》强调要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。两年多来，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。居民消费持续恢复增长。消费经受住疫情冲击并呈恢复性增长，重新成为拉动经济增长的主动力。社会消费品零售总额2023年前三季度同比增长6.8%。新能源汽车保有量前两年年均增长63.2%，2023年上半年销量同比增长44.1%，成为大宗消费新增长点。服务消费加快恢复，2023年上半年服务零售额同比增长21.5%。线上线下消费深度融合发展。有效投资规模不断扩大。制造业贷款特别是中长期贷款投放力度进一步加大，固定资产投资前两年年均增长4.9%、2023年上半年同比增长3.8%，制造业投资2023年上半年同比增长6%。充分发挥政府投资引导作用，基础设施投资前两年年均增长4.8%、2023年上半年同比增长7.2%。进一步优化完善民间投资政策环境，基础设施民间投资、制造业民间投资2023年上半年分别增长15.6%、8.4%。外贸结构持续优化升级。货物贸易进出口总额连续6年保持世界第一，前两年一般贸易进出口占外贸总值比重提高3.8个百分点，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”加速出海。货物通关效率进一步提升，关税总水平降至7.3%。服务贸易稳步增长、连续9年位居世界第二。跨境电商进出口总额两年累计达4.03万亿元。
（五）全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善。
《纲要》提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。两年多来，重点领域和关键环节改革有序推进，发展动能不断积蓄。各类经营主体创造力和竞争力不断增强。国企改革三年行动任务顺利完成，中央企业战略性新兴产业加快发展。出台促进民营经济发展壮大意见、促进个体工商户发展条例，持续为民营经济发展营造良好环境。前两年新增经营主体5795万户，中小企业专精特新发展取得积极成效。高标准市场体系进一步健全。全面完善产权制度，加快建设全国统一大市场，市场准入负面清单制度稳步实施。推动要素市场化配置改革，改革土地利用计划管理方式，高标准人力资源市场体系加快建设，技术要素加速向生产力转化，探索建立数据要素流通规则。多层次资本市场体系不断健全，北京证券交易所顺利开市、平稳运行，股票发行注册制全面实行，常态化退市机制逐步建立。全面放开燃煤发电上网电价并取消工商业目录销售电价制度，完善重要民生商品价格调控机制。宏观经济治理能力持续提升。党和国家机构职能进一步优化，金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制等不断完善。宏观调控政策体系进一步完善，加强政策跨周期设计、逆周期调节，强化宏观政策统筹协调，组织开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估，政策协同效应明显增强。积极的财政政策加力增效，减税降费成效明显。稳健的货币政策灵活适度，对绿色发展、科技创新、普惠金融的支持力度进一步加大。
（六）农业农村现代化建设迈上新台阶，全面推进乡村振兴实现良好开局。
《纲要》提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。两年多来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村发展呈现新气象。农业质量效益不断提高。新增高标准农田2.47亿亩、累计建成10亿亩以上，国家黑土地保护工程扎实推进。种业振兴行动深入实施，农作物自主选育品种面积占比超过95%。农业科技进步贡献率由60.7%提高到62.4%，农作物耕种收综合机械化率达到73%。农业适度规模经营有序推进，新型农业经营主体加快发展，农业社会化服务覆盖小农户超过9100万户。第二轮土地承包到期后再延长30年试点基本实现省级全覆盖。农村一二三产业融合发展步伐加快。宜居宜业和美乡村建设成效显著。全国农村卫生厕所普及率超过73%，消除2200余个较大面积农村黑臭水体，生活垃圾进行收运处理的自然村比例达91%。农村自来水普及率达87%，新改建农村公路36万公里，北方农村地区清洁取暖率超过62%，累计实施农村危房改造和农房抗震改造约100万户。全面实现村村通宽带。行政村基础金融服务、乡镇保险服务基本实现全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。防止返贫动态监测和帮扶工作机制不断健全，约65%的监测对象已消除返贫风险，没有发生规模性返贫问题。脱贫人口人均纯收入达到14342元，较2020年增长33.5%。
（七）区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。
《纲要》提出要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持走中国特色新型城镇化道路。两年多来，区域协调发展体制机制不断健全，优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系加快形成。区域重大战略深入实施。京津冀协同发展水平不断提升，雄安新区建设取得重大阶段性成果，疏解北京非首都功能初见成效。长江经济带绿色高质量发展有力推进，生态环境突出问题整改、污染治理“4+1”工程成效明显，干流全线连续3年达到Ⅱ类水质，“十年禁渔”进展良好。粤港澳大湾区设施联通和规则衔接不断深化，横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设深入推进。长三角基础设施、生态环境、公共服务等重点领域一体化水平明显提升，科创与产业融合发展积极推进。黄河流域生态保护和高质量发展先行区加快建设，流域生态环境质量持续提升，干流全线实现Ⅱ类水质。区域协调发展取得新成效。西部地区发展协调性持续提升，东北地区维护国家粮食安全“压舱石”地位持续巩固，中部地区电子信息、新能源等战略性新兴产业集群快速发展，东部地区创新示范带动作用持续发挥。区域发展差距稳步缩小，东部与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64。特殊类型地区振兴发展取得新进展。海洋强国建设加快推进。国土空间开发保护格局不断优化。全国国土空间规划纲要印发实施，“三区三线”全面划定并分类明确管控要求，省、市县、乡镇国土空间规划陆续编制出台。农产品主产区维护国家粮食安全的能力不断增强，重点生态功能区生态环境质量进一步改善，城市化地区稳住经济大盘的关键性作用充分发挥，三大空间格局加快形成。城镇化水平和质量稳步提升。户籍制度改革持续深化，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，新增2910万农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围持续扩大。城镇化空间格局持续优化，城市群主体形态更加巩固，都市圈建设步伐加快，推动超大特大城市加快转变发展方式，以县城为重要载体的城镇化建设深入实施。城乡融合发展体制机制和政策体系进一步健全，城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，城乡居民收入比降至2.45。
（八）绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。
《纲要》提出实施可持续发展战略，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。两年多来，污染防治攻坚战向纵深推进，碳达峰碳中和工作积极稳妥推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。生态系统质量和稳定性持续提升。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立，生物多样性保护全面加强。生态安全屏障不断加固，完成造林11936万亩、种草改良9421万亩、治理沙化土地5699万亩，草原超载状况逐步扭转，水土流失面积减少超过3.9万平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面积连续十余年保持“双减少”。环境质量改善成果不断巩固。大气多污染物协同治理和区域联防联控深入推进，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）2022年平均浓度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量分别下降8.5%、6.8%。重点流域水生态环境保护力度持续加大，化学需氧量和氨氮排放总量分别降低3.9%、9.7%，城市污泥无害化处理率达到99.4%，地级及以上城市黑臭水体基本消除，全国近岸海域优良水质面积比例达81.9%。土壤污染风险防控和修复力度不断加大，固体废物和新污染物治理继续加强，噪声污染防治行动启动实施。绿色低碳转型步伐加快。形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系。非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%。重点领域、行业和产品设备节能降碳更新改造加快推进，煤电节能降碳改造1.52亿千瓦，钢铁全流程超低排放改造1.34亿吨。国家节水行动持续实施，全国单位GDP用水量下降7.6%。循环经济加快发展，废弃物循环利用体系加快构建。绿色金融加快发展，绿色产业成为推动经济增长的新生力量。
（九）对外开放水平不断提升，互利共赢局面持续拓展。
《纲要》提出要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动构建人类命运共同体。两年多来，更高水平开放型经济新体制加快打造，制度型开放进一步拓展。高水平对外开放持续扩大。稳步拓展制度型开放，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则，海南自由贸易港建设扎实推进，国家服务业扩大开放综合试点示范拓展到11个省市。贸易投资自由化便利化水平持续提升，新版鼓励外商投资产业目录修订发布。人民币国际化水平不断提升，2022年跨境收付金额达42万亿元、创历史新高，在特别提款权（SDR）货币篮子中权重上调至12.28%、居世界第三。外汇储备规模保持基本稳定并稳居世界第一。多双边经贸合作务实开展，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施。高质量共建“一带一路”走深走实。成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。已累计与150多个国家、30多个国际组织签署230多份共建“一带一路”合作文件。基础设施互联互通深入推进，中欧班列“十四五”以来累计开行近4万列、通达欧洲25个国家的217个城市，西部陆海新通道铁海联运班列快速增长，雅万高铁、中老铁路全线开通运营，2022年对“一带一路”共建国家投资占整体对外投资比重上升到18.9%。参与全球治理体系改革和建设取得新成效。以中国特色大国元首外交为引领，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为维护世界和平与安宁、促进可持续发展、完善全球治理体系提供了中国方案、中国贡献。全球发展伙伴关系进一步巩固，向发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助，全力支持全球抗疫事业。
（十）坚持在发展中保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。
《纲要》提出要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升人力资本水平和人的全面发展能力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。两年多来，公共服务质量和水平不断提升，促进共同富裕迈出坚实步伐，社会治理体系不断健全，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。稳就业促增收取得积极成效。不断强化就业优先政策，出台一系列减负稳岗扩就业政策措施，多措并举促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。实施提升就业服务质量工程，全国城镇两年半累计新增就业3153万人。2022年城镇和农村居民人均可支配收入比2020年分别提高9.1%、14.3%。教育体系质量稳步提高。持续改善农村义务教育薄弱环节，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（“双减”）工作取得阶段性进展。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流大学和一流学科建设接续推进。健康中国战略深入推进。坚持人民至上、生命至上，取得新冠疫情防控重大决定性胜利，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。国家医学中心、国家区域医疗中心加快建设，县级医院设施条件和服务能力稳步提升，优质医疗资源扩容下沉、区域布局更加均衡。分级诊疗体系更趋完善，门诊费用跨省直接结算实现县域可及。长期护理保险制度试点覆盖2亿多人。集中带量采购进入常态化制度化阶段。中医药健康服务能力持续提升。居民健康水平持续提高，主要健康指标居于中高收入国家前列。社会保障水平逐步提高。社会保险覆盖面进一步扩大，截至2023年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。企业职工基本养老保险全国统筹制度正式实施。三孩生育政策及配套支持措施出台实施。社区和居家养老服务提质扩容，养老机构护理型床位占比提高到56.4%。文化强国建设扎实推进。社会舆论主旋律更加强劲，公民文明素养和社会文明程度持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展，优质公共文化服务覆盖城乡基层。文物保护利用和文化遗产保护传承全面加强，国家文化公园建设高标准推进，重点古籍系统性保护整理出版。中国共产党历史展览馆、中国国家版本馆建成并对公众开放。国际传播效能持续提升。成功举办北京冬奥会、冬残奥会，成都大运会和杭州亚运会、亚残运会。社会治理能力和水平不断提高。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，城乡社区精准化精细化服务管理能力明显提升。平安中国建设成效明显，2022年起诉暴力犯罪人数为近二十年来最低。应急管理水平全面提高，2022年各类生产安全事故死亡人数比2020年下降23.5%。
（十一）坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。
《纲要》强调要坚持总体国家安全观，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。两年多来，安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，粮食、能源资源、金融等领域安全保障工作取得积极成效，统筹发展和安全的基础更加坚实。巩固提升粮食安全保障能力。粮食安全党政同责全面落实。牢牢守住18亿亩耕地红线，连续两年实现耕地总量净增加，新建改造一批大型灌区，粮食产量稳定在6.5亿吨以上、连续两年创历史新高。更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系加快构建。着力保障能源资源安全水平。能源产供储销体系不断完善，能源稳定供应和风险管控能力进一步加强。煤炭兜底保障能力不断提升，大力推进石油、天然气增储上产，抽水蓄能装机容量累计增长超过45%，电力系统灵活调节能力稳步提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳。稳妥有序防范化解金融风险。扎实推进城市商业银行、农村信用社改革化险，果断依法处置部分地方村镇银行风险，影子银行风险持续收敛。平稳处置一批大型企业债务风险事件，稳妥化解不法金融集团风险。P2P网贷平台全部退出经营，存量风险持续化解。研究制定并实施一揽子化解地方债务风险方案。积极做好受困房企风险处置，加大保交楼力度。
（十二）102项重大工程项目扎实推进，有力支撑重点领域发展。
《纲要》围绕重点领域战略任务提出了102项重大工程项目。两年多来，坚持项目跟着规划走、资金等要素跟着项目走，102项重大工程项目统筹推进机制不断完善，各有关部门各地方扎实推动各项工作，明确责任分工，建立任务台账，加强调度监测，强化要素保障。截至目前，102项重大工程项目中，96项进展符合预期，6项基本符合预期，有力支撑了相关领域战略任务落实。但由于地方政府出资能力下降、部分项目前期工作不扎实等，部分重大工程项目建设进度一定程度上受到影响。此外，《纲要》提出的加快国防和军队现代化、社会主义民主法治建设、坚持“一国两制”推进祖国统一等任务也取得积极进展。总体上看，两年多来，面对新冠疫情对经济社会发展造成的重大冲击，面对国际局势急剧变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，成功应对各种困难和风险挑战，稳住了经济社会发展全局，《纲要》实施实现了“时间过半、任务过半”，这为全面完成“十四五”规划目标任务、实现全面建设社会主义现代化国家良好开局奠定了坚实基础。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想立根铸魂、科学指引的结果，是各地区各部门锐意进取、真抓实干的结果，是全党全国各族人民团结奋进、顽强拼搏的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。
二、《纲要》实施面临的主要问题和挑战“十四五”以来，国内外发展环境发生重大深刻变化，给全面完成《纲要》目标任务带来困难和挑战。
（一）关键核心技术“卡脖子”影响凸显。
坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系是《纲要》明确的重大战略任务。尽管两年多来科技攻关步伐明显加快，部分领域取得重大突破，但当前我国自主创新能力仍然不强特别是基础研究比较薄弱，关键核心技术受制于人的局面没有根本改变，制约着产业链供应链安全稳定和升级发展。未来一段时期，世界新一轮科技革命和产业变革孕育重大突破，一些国家对我技术封锁局面难以改变，必须加快突破关键核心技术、实现高水平科技自立自强，避免技术和产业被锁定在中低端。
（二）扩大居民消费长效机制不健全。
《纲要》把形成强大国内市场作为构建新发展格局的主攻方向，强调要增强消费对经济发展的基础性作用。总需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾，特别是最终消费占GDP比重偏低，近年来居民消费占比有所下降。居民消费主要与居民可支配收入、供给适应引领创造新需求状况、公共服务和社会保障水平等相关，但最重要的影响因素还是居民收入水平。必须加快完善分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，并有效缩小居民收入分配差距和改善收入增长预期，从根本上提振居民消费。
（三）重点领域改革还有不少硬骨头。
国有经济布局结构需进一步优化调整，民营企业在要素获取、市场准入、产权保护、公平竞争等方面仍面临诸多制约。高标准市场体系还不健全，行业壁垒、地方保护和区域分割、低水平恶性竞争仍不同程度存在。权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系有待进一步健全，资本市场基础制度和资本市场功能尚不完善。市场化法治化国际化一流营商环境建设仍需加力。服务领域对外开放步伐相对缓慢，人才等要素跨境流动便利度有待提升，保持国际循环畅通面临挑战。必须坚定不移深化改革开放，着力破除深层次体制机制障碍，稳步扩大制度型开放，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。
（四）污染物和碳排放总量仍居高位。
生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，极端天气事件和自然灾害趋多趋强，能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期。未来一段时期，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高的状况实现根本改变还需要一个过程，能源消费总量仍将保持刚性增长，煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用，污染物和二氧化碳减排任重道远。必须正确处理高质量发展和高水平保护的关系，持续深入打好污染防治攻坚战，持续提高能源资源利用效率，稳步提高非化石能源消费占比，努力实现《纲要》中绿色生态和节能减排目标指标。
（五）公共服务供给不足和资源部分错配并存。
公共服务供给不平衡不充分问题仍然突出，资源配置机制不完全适应人口分布、流动趋势和社会结构变化，区域间、城乡间的基本公共服务水平差距仍然较大，非基本公共服务供给不足特别是优质公共服务总体短缺，养老、育幼等普惠性公共服务供需矛盾比较突出。必须进一步强化政府等各方责任、创新体制机制，有效推进公共服务扩增量、优存量、调结构，以更好满足人民群众的美好生活需要，增强高质量发展的社会支撑，实现经济发展与社会发展的良性互动。
（六）部分重点领域风险隐患仍然较多。
两年多来，围绕《纲要》明确的强化国家经济安全保障重点任务，粮食安全战略、能源资源安全战略、金融安全战略深入实施，但在外部不确定因素日益增多的形势下，这些重点领域的风险仍不容小觑。提升产业链供应链韧性和安全水平面临外部打压和产业外迁的双重压力。房地产风险、金融风险、地方债务风险深度关联。就业总量压力和结构性问题仍不容忽视，青年、农民工等重点群体就业压力较大。未来一段时期，我国内外部环境更为复杂严峻，统筹发展和安全的难度明显加大，必须提升风险意识和应对能力。
三、进一步推动《纲要》实施的主要举措当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。党的二十大科学描绘了在新的历史条件下全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全面部署了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。进一步推动“十四五”规划《纲要》实施，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握中国式现代化的科学内涵和本质要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，把稳定经济增长放在更加突出重要位置，着力释放内需潜力、提升创新能力、培育发展动力，着力深化改革开放、稳定社会预期、提振发展信心，更加注重宏观政策多重目标的动态平衡和协同联动，以钉钉子精神持续抓好“十四五”规划《纲要》各项目标任务落实，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
（一）着力攻坚克难，努力完成主要目标指标。
根据《纲要》主要指标进展情况分类施策，对进度提前完成、快于预期、基本符合预期的16项指标，要继续巩固扩大既有成效，防止回落或反弹。对滞后于进度的4项指标，要优化调整政策，加大攻坚力度，尽最大努力推动完成规划目标。其中，对单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率等约束性指标，要进一步完善能耗及碳排放强度管控政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严格合理控制煤炭消费总量，大力推动重点领域节能降碳改造，加快实施主要污染物重点减排工程，提高治污科学性精准性；对每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标，要统筹0—6岁育幼服务资源配置，加大现有政策落实力度，引导社会力量参与建设和运营。
（二）着力扩大国内需求，确保经济加速恢复和保持稳定增长。
强化宏观政策统筹协调，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，努力稳住外贸外资基本盘，着力扩大消费投资。发挥好消费在扩大内需中的主动力作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置，稳定大宗消费，促进服务消费，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，释放消费潜力。以提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重为导向，加快推进收入分配制度改革，着力扩大中等收入群体，从根本上夯实扩大消费需求的基础。大力拓展有效投资空间，激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动作用，加大对未来产业发展、传统产业转型、新型基础设施、关键核心技术攻关等领域投资支持力度。搭建全国统一的向民间资本推介项目平台，鼓励民间资本参与重大项目建设。引导财政和金融资金精准投向102项重大工程项目，在用地用海用能环评等方面给予倾斜支持。
（三）着力打好关键核心技术攻坚战，加快推进高水平科技自立自强。
发挥新型举国体制优势，全力推进重点领域和战略性产品核心技术攻关。加快推进科技创新2030—重大项目实施。稳步推进国家实验室建设，提高大科学装置使用效率。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，稳步增加财政资金用于基础研究经费支出，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，提高应用研究经费支出效益。优化科研经费使用、管理方式和科技评价制度，推行基础研究领域经费“包干制”，进一步放宽基础研究科研成果评价周期。健全科技成果转化机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分配比例。强化企业创新主体地位，出台实施推动创新链产业链资金链人才链深度融合的政策举措，支持专精特新企业发展，完善国有资金投入创新的考核机制，加大高校、科研院所的科技资源向企业特别是民营企业开放力度，健全知识产权保护制度体系。优化使用首台（套）产品、重点新材料首批次保险补偿等机制。加快建设国家战略人才力量，完善国家重点领域紧缺人才、职业早期青年人才培养机制，深化人才管理和使用制度改革，充分发挥科研人员创新潜力，构建具有国际竞争力的创新人才吸引政策。
（四）着力推进新型工业化，加快建设现代化产业体系。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强国。提升产业链供应链韧性和安全水平，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。推动钢铁、有色、石化化工、建材、轻工、纺织、中药等传统行业加快改造升级，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。巩固轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、电力装备、新能源汽车、太阳能光伏、通信设备、动力电池等优势产业领先地位。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备、航空航天、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等一批新的增长引擎，加快推进北斗规模应用。前瞻谋划布局一批未来产业，加快形成新质生产力。大力发展生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，制定实施制造业数字化转型“1+N”行动方案，深入实施智能制造工程，加快工业“智改数转”，培育发展数字产业集群。深入实施绿色制造工程。
（五）着力深化市场化改革和制度型开放，有效增强发展的动力和活力。
坚持“两个毫不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，加快推进国有经济布局优化和结构调整，健全以管资本为主的国资管理体制；加快清理废止涉企不平等对待法律法规政策，破除市场准入壁垒，完善拖欠账款常态化预防清理机制和融资支持政策，健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，加强制度建设，最大程度调动民营企业的积极性主动性。完善市场准入制度，加强反垄断和反不正当竞争，深化重要能源资源价格机制改革。深入推进市场化法治化国际化一流营商环境建设。进一步理顺中央与地方以及省以下政府间财政关系，健全基本公共服务保障制度。围绕建设金融强国目标，深化金融市场改革，健全资本市场功能，维护金融市场稳定运行，提升金融服务实体经济质量和效率。加快建设更高水平开放型经济新体制，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更高水平对接，深入开展对接国际高标准经贸规则扩大制度型开放试点，制定出台全国版和自由贸易试验区版跨境服务贸易负面清单。合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推进服务业领域扩大开放，扩大数字产品等市场准入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。深入实施自由贸易试验区提升战略，稳步推进海南自由贸易港建设。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。实施支持高质量共建“一带一路”八项行动。同国际社会一道努力推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
（六）着力推进区域协调和城乡融合发展，拓展高质量发展新空间。
深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，持续推动标志性疏解项目在雄安新区落地建设，加快粤港澳大湾区重大合作平台建设，推进长三角轨道互联互通和港口资源整合，加快上海“五个中心”建设。深入推进长江经济带发展，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续解决生态环境突出问题。推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展取得新突破，支持特殊类型地区发展。深入实施主体功能区战略，引导产业合理布局。统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，完善城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，进一步深化农村改革，着力破除城乡二元结构。加快推进农业转移人口市民化，着力提升潜力地区城镇化水平，培育发展一批现代化都市圈，打造宜居韧性智慧城市。更好支持刚性和改善性住房需求，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，推动建立房地产业发展新模式。学习运用“千万工程”经验，以县域为基本单元深入推进城乡融合发展，协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格“三区三线”管控，推动国土空间规划落地见效。
（七）着力加强污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头。
以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，开展土壤污染源头防控行动，强化固体废物和新污染物治理。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，加快实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快发展方式绿色转型，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推进各类资源节约集约利用。坚定不移履行碳达峰碳中和承诺，坚持自主行动，科学调整优化政策举措，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快实施可再生能源替代行动，更高水平更高质量做好节能工作，持续巩固提升生态系统碳汇能力。
（八）着力推进公共服务扩面提质，进一步兜牢基本民生底线。
把稳就业提高到战略高度通盘考虑，健全就业促进机制，加快构建高质量充分就业工作体系，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，强化公共就业服务，支持多种形式的灵活就业，优化稳岗帮扶救助政策，提升劳动者就业技能，推动解决结构性就业矛盾，防止出现规模性失业。全面落实《国家基本公共服务标准（2023年版）》，加强重点领域基本公共服务标准化工程建设，有序推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，试点推进城市社区嵌入式服务设施建设。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策，降低生育、养育、教育成本。加快推动托育服务发展。推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，稳步建立长期护理保险制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，推动银发经济发展。扩大新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体社会保险覆盖面，巩固提高基本医保参保覆盖率，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，确保资金调拨顺畅和养老金按时足额发放，适时适度提高城乡居民养老保险待遇，积极稳妥推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快推进文化和旅游行业恢复发展，及时更新支持文化和旅游发展政策。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”。深入推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区。
（九）着力筑牢国家经济金融安全屏障，防范化解重点领域风险。
全方位夯实粮食安全根基，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和全国盐碱地综合利用总体规划，加快构建多元化食物供给体系。更好统筹能源安全与低碳转型，加强能源产供储销体系建设，加快规划建设新型能源体系，统筹推进大型风电光伏基地、支撑性调节性电源和电力输送通道建设，积极安全有序发展核电，超前谋划编制油气中长期增储上产行动计划，推进油气进口多元化，优化调整五大煤炭供应保障基地规模，有序释放煤炭先进产能。全面加强金融监管，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，依法将所有金融活动全部纳入监管。促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，建立防范化解地方债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。实施自然灾害应急能力提升工程，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。做好《纲要》实施工作意义重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，持续深入抓好落实，确保完成《纲要》各项目标任务。